為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的重要指示和中央政治局常委會會議精神，全面落實省委統一部署和省政府《關于堅決打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩健康發展的意見》，堅決做好疫情防控各項工作，全力抓改革、促消費、穩外貿、穩外資、優環境，促進商務運行平穩健康發展，現提出如下實施意見。

 

      一、堅決做好疫情防控工作

 

      （一）切實保障生活必需品市場供應

 

      1.加強市場監測預警。嚴格落實生活必需品監測日報制度，準確掌握糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶、鹽、糖、水果、水產等11類重點商品供求變化和價格波動情況，及時發布監測預警信息。加強輿論引導，組織媒體深入市場和保供一線，及時反映生活必需品供應情況，穩定市場預期。

 

      2.精心組織產銷對接。組織大中型農副產品批發市場、超市全力開展產銷對接，積極協調貨源組織調運。支持農副產品批發市場、超市、便利店及菜市場做好生活必需品市場供應。支持電商物流快遞企業與餐飲企業、鮮活農產品流通企業和日用品供應企業合作，推廣無接觸配送。

 

      3.完善應急儲備管理。嚴格落實國家儲備制度和中省部署要求，2019/2020年度冬春蔬菜承儲期延長1個月，省級凍豬肉儲備增加到6000噸。調整完善應急投放工作方案，適時組織投放，及時補充庫存。

 

      4.加大政策支持力度。制定針對性獎補措施，支持省級重點大中型農副產品批發市場穩定供應，支持重點大中型連鎖超市和便利店及菜市場復工經營，支持重點餐飲酒店企業有序復工營業，支持重點電商物流快遞企業正常運營。

 

    （二）精心組織重點醫用防護物資進口

 

      5.廣泛調動涉外資源。在前期組織企業加大進口防護物資的基礎上，充分發揮重點外經貿企業、外資企業、駐境外商務代表處、境外駐陜商務機構和境外友好省州、友好城市的資源優勢，全面擴大防疫緊缺物資的進口。對做出突出貢獻的進口企業和機構在外經貿政策項目中進行重點支持。

 

      6.全力做好協調保障。加強與外事、海關、郵政、中信保、機場、鐵路等相關單位的有效協作，全力以赴做好貨源組織和進境航班運力協調工作，確保進口貨源及時運回。

 

      （三）有序組織內外貿和外資企業復工復產

 

      7.有序組織企業恢復營業。堅持屬地管理原則，在地方疫情防控指揮部的統一領導下，全面落實企業疫情防控主體責任和管控措施，穩妥有序促進大中型批發市場、商超、便利店和生活必需品相關生產及配送企業等開門營業，支持各類進出口企業、外資企業有序復工復產，鼓勵企業積極吸納就業。

 

      8.積極協調解決企業復工困難。認真評估疫情對內外貿和外資企業的影響，分類施策進行幫扶。對生產中遇到的防疫物資短缺、招工用工難、物流運輸不暢、供應鏈不配套、資金緊張等問題，各地商務主管部門要積極爭取當地政府支持，積極協調解決，幫助企業渡過難關。對暫時還不具備復工條件的，指導企業積極做好復工復產前期準備工作。

 

      9.幫助企業用足好用各項政策。及時宣傳和協調落實中省近期出臺的各類援企穩崗政策，指導外資、外經貿和內貿流通企業用好用足財政、金融、保險、稅收、社保、就業及政府采購等各類幫扶解困政策，最大限度減少疫情影響。

 

      10.指導企業妥善化解合同糾紛。健全貿易摩擦和預警機制，強化貿易救濟法律咨詢服務，對因疫情影響無法如期履行或不能履行合同的，指導企業向相關部門申請辦理不可抗力證明，降低風險損失。

 

      二、促進商務運行平穩健康發展

 

     （一）扎實推進自貿試驗區建設

 

      11.加強工作統籌謀劃。聚焦自貿試驗區制度創新、外向型產業聚集、建設營商環境三個重點，籌備組織自貿試驗區建設工作會，精心安排2020年重點工作。

 

      12.組織策劃自貿試驗區招商活動。籌備第三屆中國（陜西）自由貿易試驗區發展論壇，策劃境外重點招商活動，啟動自貿試驗區協同創新區評審。

 

      13.持續推進差異化改革。以全面宣傳自貿試驗區建設三周年建設成果為契機，認真做好《自貿試驗區條例》（草案）起草和送審工作，總結形成新一批改革創新經驗，在全省做好復制推廣工作。

 

     （二）全力以赴促消費

 

      14.統籌謀劃消費促進活動和支持政策。積極謀劃好疫情過后的消費促進工作。全面落實《陜西省關于加快發展流通促進商業消費的若干措施》，加快出臺支持夜間經濟和促進健康、綠色消費的政策措施。統籌搭建消費促進平臺，支持開展消費促進月、奧特萊斯之春等重點活動。研究制定大宗商品消費促進意見，積極穩定汽車、成品油、餐飲等重點商品消費，促進大中型商業綜合體、連鎖超市消費。完善社區生活服務體系，促進家政服務和家庭健康消費，提升餐飲服務消費，擴大智能家電消費，加快釋放服務消費和新興消費潛力。積極支持西安國際消費中心城市建設，加快推進步行街改造提升，發展品牌連鎖便利店，推進菜市場建設改造，不斷優化消費環境，提升消費能力。

 

      15.加快發展新業態新模式。加快發展電子商務，深化電子商務進農村綜合示范，完善農商互聯互通，支持電商物流快遞企業運營，推進城鄉高效配送專項行動，補齊短板弱項促進鄉村消費。支持傳統零售企業創新轉型，發展網上培訓、線上預訂、集中配送和上門服務等新模式。支持品牌連鎖餐飲企業采取集中配送或外擺形式銷售外賣食品。

 

      （三）精準施策穩外貿

 

      16.支持企業鞏固國際市場。認真分析評估疫情對外貿進出口產生的影響，盡快制定出臺支持企業應對疫情保訂單、保市場、保份額的具體措施。

 

      17.提前下撥外經貿專項資金。修訂完善2020年度外經貿發展專項資金使用計劃和管理辦法，為外經貿企業紓困減負。將出口信用保險、進口貼息、加工貿易承接轉移、境外投資合作等部分資金提前下撥，加快支付，確保企業早受益。

 

      18.加快建設“三個中心”。制定進口商品展示交易分撥中心、跨境電子商務國際合作中心和加工貿易轉移承接中心建設方案，支持跨境電子商務、外貿綜合服務企業發展。優化外貿企業融資環境，拓寬融資渠道。全力支持中歐班列“長安號”快速發展。

 

      19.多措并舉開拓國際市場。加快構建完善西安跨境電商綜試區“兩平臺六體系”，指導企業用足用好跨境電商零售進口監管、零售出口“無票免稅”等政策，統籌整合省級“海外倉”“陜西商品展示中心”和國際營銷體系資源，延長貿易供應鏈。引導企業及時調整貿易促進活動，積極參加網上廣交會、華交會等，鞏固擴大國際市場客戶和銷售渠道。對于在疫情期間不能正常參展并已發生展位費用的外貿企業給予補貼。

 

      20.指導企業積極穩妥“走出去”。嚴格按照疫情防控標準做好人員審核和派遣工作，指導在外人員認真落實防控要求。密切跟蹤境外投資和工程承包訂單意向，協調推進境外經貿合作區建設。加快推進上海合作組織農業技術交流培訓示范基地建設，爭取援外培訓班數量，指導楊凌做好援外培訓籌備工作。

 

     （四）持續用力穩外資

 

      21.加快推進重大外資項目落地。密切跟蹤推進在談大項目。積極推動重點簽約項目落地，加強對三星二期、美國空氣化工、日本高化學等重大項目的協調服務。督促各市落實屬地責任，抓緊落實好去年簽訂的一系列投資框架協議，力爭有更多的項目落地實施。

 

      22.及早籌劃重大投資促進活動。按照疫情防控要求，抓緊籌備已安排的境內外招商活動。認真做好招商活動前期策劃，細化實化活動內容，創新活動形式，精心謀劃第五屆絲博會、赴日本能源化工專題招商等境內外投資促進活動。

 

      23.創新方式強化招商引資工作。加快收集梳理國內外重點企業、目標企業和商協會投資意向和投資信息，推動各地出臺更大力度的招商政策。發揮互聯網平臺優勢，整合各類資源強化網上招商，持續推進招商引資工作。加強與境內外重點企業和中介組織合作，開展委托招商、以商招商。

 

      24. 更好發揮境外商務代表處作用。盡快確定一批今年重點招商項目，與駐外商務代表處深入對接，提出精準招商引資及項目合作意向。指導駐外商務代表處發揮優勢，積極主動開展境外招商工作。

 

      （五）進一步優化營商環境

 

      25.加快推動跨境貿易投資便利化。全面總結2019年工作成效，圍繞壓縮整體通關時間、降低進出口環節合規成本、推進通關監管證件電子化、提升口岸物流綜合服務效能等重點，研究提出今年各項工作并盡快組織實施。

 

      26.實施在線快速審批。加快推進全系統“一網通辦”，全面推廣網上收件、網上審批和網上出件。持續推動“證照分離改革”，設立審批服務專崗，公布咨詢電話，加強在線值守，為項目單位提供快捷優質服務。

 

      27.推進綜合保稅區建設。建立健全促進綜合保稅區高水平開放高質量發展工作機制，加快推進西安高新綜合保稅區和西安出口加工區B區整合升級、西安出口加工區A區整合設立西安經開綜合保稅區。推進西安航空綜合保稅區、寶雞綜合保稅區、西咸空港綜合保稅區建設，積極推進楊凌綜合保稅區申報工作。

 

      28.提升口岸建設質量。加快完善高效、便捷、完備的口岸保障和服務體系建設方案。謀劃榆林、延安和漢中航空口岸臨時開放方案。加速推進“數字長安號”建設，高效能建設鐵路口岸。持續推進國際貿易“單一窗口”功能應用，增加地方特色服務項目上線運行，高水平建設電子口岸。

 

     （六）堅決打贏打好三大攻堅戰。

 

      29.著力開展商務領域精準扶貧。圍繞電子商務進農村綜合示范縣項目建設、蘇陜扶貧協作共建“區中園”、消費扶貧、聯縣駐村幫扶四個重點，及早動手，夯實責任，狠抓落實，扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題整改。

 

      30.切實完成治污降霾任務。圍繞加油站點專項治理，深入開展汾渭平原“黑加油站點”聯合治理專項行動。緊盯二手車交易和報廢汽車回收拆解，強化監管措施。鞏固油氣回收治理成果，開展常態化治理行動。

 

      31.有效防范應對各類風險。及時研判和積極應對中美經貿摩擦的后續發展，持續抓好企業“走出去”風險防范化解工作。持續開展安全生產隱患大排查大檢查大整治，確保全系統安全穩定。

 

      三、切實加強組織領導

 

      32.加強廳黨組統一領導。廳黨組成員要按照中省部署和要求，進一步統一思想，提高政治站位，主動擔當作為，沖在前，作表率，精心組織和指導分管領域疫情防控工作，積極推動相關業務平穩健康發展。

 

      33.進一步夯實工作責任。各處室、廳屬單位和各級商務招商部門主要負責同志要按照廳黨組和屬地黨委、政府的統一部署，靠前指揮，勇于擔當，一手抓疫情防控，一手抓商務發展，細化舉措，夯實責任，確保各項工作落到實處。

 

      34.嚴肅工作紀律。按照疫情防控總體要求，自覺服從統一各級黨委政府的統一指揮、統一管理。創新工作方式，主動為基層減負，堅決克服一切形式主義和官僚主義。

 

  陜西省商務廳

  2020年2月18日